从“看不懂”到“用得好”：理解政策文件要求，做好实践工作

看完上一篇的方法论，或许你会觉得理解文件并不复杂，但方法论只是帮助大家搭建一个解读框架，真正要做到“读懂、悟透、用活”，绝非一蹴而就。

读文件不仅是一项技能，更是一种工作思维，具备这样的思维，才能让我们工作起来从从容容，游刃有余。下面以“人工智能在卫生健康领域的应用”为例，完整拆解从“宏观到具体”的解读过程。

梳理文件的来龙去脉

1.中央政策方针：从“明确重要性”到“全面推进”

（1）党的二十大报告（2022年）：将人工智能与新一代信息技术、生物技术等并列，定位为“新的增长引擎”，首次明确人工智能在国家战略中的重要地位，但未提及具体应用领域——说明人工智能在卫生健康领域的应用仍处于“方向铺垫”阶段；

（2）二十届三中全会公报（2024年）：提出“完善生成式人工智能发展和管理机制”“建立人工智能安全监管制度”，聚焦“发展+监管”双维度——说明人工智能已进入“规范发展”阶段，卫生健康领域的应用需遵循统一监管框架；

（3）二十届四中全会公报（2025年）：首次明确“全面实施‘人工智能+’行动”，并强调“推动人工智能融入各行业”——说明人工智能在卫生健康领域的应用从“隐性铺垫”转为“显性推进”，成为行业发展的重要抓手。

2.国家决策部署：从“培育产业”到“专项行动”

（1）2022年政府工作报告：提出“培育壮大集成电路、人工智能等数字产业”——将人工智能作为“产业培育”对象，卫生健康领域的应用未单独提及；

（2）2023年政府工作报告：表述为“人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现”——将作人工智能作为“创新成果”总结，暗示卫生健康领域已有试点应用（如AI影像识别）；

（3）2024年政府工作报告：首次写入“开展‘人工智能+’行动”，并明确“深化人工智能在医疗等领域的研发应用”——人工智能在卫生健康领域的应用从“试点”转为“专项推进”；

（4）2025年政府工作报告：以“独立章节”呈现人工智能相关内容，提出“持续推进‘人工智能+’行动，扩大人工智能在基层诊疗、公共卫生中的应用规模”——人工智能在卫生健康领域的应用进入“规模化落地”阶段。

3.行业工作安排：从“铺垫基础”到“细化场景”

（1）全国卫生健康工作报告：较少直接提“人工智能”，多通过“信息化建设”“科技创新”等表述为其应用进行铺垫，而国家卫生健康委则为人工智能融入医疗场景提供政策支撑。

（2）国家卫生健康委专项文件：

2022年《“十四五”全民健康信息化规划》：首次明确人工智能的具体应用方向——“推动人工智能在疾病筛查、影像识别、药物研发中的应用”，但未细化操作路径；

2024年《卫生健康行业人工智能应用场景参考指引》：梳理出84个细分应用场景（如“AI辅助肺癌早期筛查”“AI辅助慢病管理”），为人工智能落地提供“标准化路径”；

2025年《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》：聚焦8大核心领域（基层诊疗、临床诊疗、公共卫生等），明确24项重点应用，同时提出“安全评估”“伦理审查”要求——人工智能在卫生健康领域的应用进入“规范+深化”阶段。

撰写分析报告，指导实践

通过“比较看”，可以发现人工智能在卫生健康领域的政策逻辑是“从无到有、从粗到细、从发展到规范”。

通过“看变化”，可以捕捉到表述从“培育”“探索”到“推进”“扩大应用”的边际调整，明确其已进入规模化落地阶段。

解读文件最终目的是要通过政策文件指导工作，这就是“谋落实”。我们理解了政策文件的精神，结合政策文件的解读成果，下一步就是根据自己医院实际，梳理出每个阶段的行动方向，形成每个阶段的分析报告。

1.谋划阶段（2022—2023年）：这个阶段的任务是结合国家“培育人工智能产业”的定位，建议领导“开展AI应用可行性调研”，分析本单位信息化建设基础，及医疗、护理、影像等方面的需求，判断“是否启动试点”。

2.探索阶段（2024年）：这个阶段的任务是依据“开展‘人工智能+’行动”的政策导向，建议“选取1—2个场景试点”（如AI辅助高血压管理），提前对接技术供应商，制定试点方案。

3.实施阶段（2025年）：这个阶段的任务是按照“扩大应用规模”的要求，制定本单位“人工智能+医疗卫生”应用实施方案，明确信息科、医务部、门诊部等部门的任务，建立督导机制，确保应用成效。

结语：在持续实践中提升解读能力

政策文件不是束之高阁的文字，而是应对工作挑战、把握发展机遇的工具。读懂政策，就能在复杂的工作环境中找准锚点，避免盲目探索；用活政策，就能将国家导向转化为自身发展优势。

笔者想提醒的是，读文件就像学习一门语言，掌握了语法规则，还需通过经年累月的练习才能熟练运用。只有通过一次次的解读，才能提升政策敏感度，提高实践结合力。

随着经验的积累，你会逐渐发现：那些曾经“读不懂”的文件，会慢慢变成“用得上”的工作指南，那些曾经“摸不准”的方向，会在政策的指引下变得清晰明确。

希望本文能帮助业内同仁打消读政策文件的畏惧感，养成“主动找文件、认真读文件、深入研文件”的工作习惯。

作者简介

吴恒，CHIMA委员，中国研究型医院学会医疗信息化分会青年委员会副主任委员。